《家庭托育點管理辦法（試行）》政策解讀

一(yī)、出台背景

2020年12月《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》要求，由國家衛生(shēng)健康委牽頭研究出台家庭托育點管理辦法，明确登記管理、人員(yuán)資(zī)質、服務規模、監督管理等制度規範。2021年6月《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于優化生(shēng)育政策促進人口長期均衡發展的決定》強調，制定家庭托育點管理辦法。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，規範家庭托育點發展，滿足人民群衆多樣化服務需求，國家衛生(shēng)健康委會同住房城鄉建設部、應急管理部、市場監管總局和消防救援局制定了《家庭托育點管理辦法（試行）》（以下(xià)簡稱《辦法》）。《辦法》共二十二條，包括制定依據、适用範圍、登記備案、服務内容、人員(yuán)資(zī)質、房屋設施、安全健康、監督管理等内容。

二、什麽是家庭托育點？

《辦法》規定，家庭托育點是指利用住宅爲3歲以下(xià)嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的場所，收托嬰幼兒數不得超過5人。住宅包括使用自有住宅或租賃期不少于3年的他人住宅。

三、爲什麽将家庭托育點收托規模規定爲５人？

從國際經驗看，一(yī)些國家和地區将家庭托育點稱爲居家式托育、客廳式托育，是利用居民住宅提供的嬰幼兒托育服務，大(dà)都将收托嬰幼兒數量限定在５人及以下(xià)。從國内情況看，相較于機構式托育，利用居民住宅提供的托育服務具有資(zī)源富集、環境溫馨、就近方便等優勢。《辦法》将家庭托育點收托規模規定爲５人，且沒有限制樓層，有利于盤活社會存量房産，擴大(dà)托育服務有效供給；有利于避免對現有房屋結構進行大(dà)的改造、減少對鄰裏的幹擾；有利于充分(fēn)利用社區現有的公共服務設施和資(zī)源。對于利用住宅開(kāi)展托育服務且收托人數超過5人的，應按照托育機構相關要求辦理登記備案。

四、家庭托育點需要登記備案嗎(ma)？

舉辦營利性家庭托育點的，向所在地市場監管部門依法申請注冊登記，家庭托育點名稱中(zhōng)應當注明“托育”字樣，在服務範圍及經營範圍中(zhōng)明确“家庭托育服務”。家庭托育點登記後，舉辦者應及時向所在地的縣級衛生(shēng)健康部門備案，登陸托育機構備案信息系統，在線提交有關材料，填寫家庭托育點備案書(shū)、備案承諾書(shū)。衛生(shēng)健康部門主動向社會公開(kāi)家庭托育點備案情況。

五、爲什麽舉辦家庭托育點需要住宅所在本棟建築物(wù)内或者同一(yī)平房院落内其他業主的一(yī)緻同意？

《民法典》第二百七十九條規定，“業主将住宅改爲經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外(wài)，應當經有利害關系的業主一(yī)緻同意”。按照《最高人民法院關于審理建築物(wù)區分(fēn)所有權糾紛案件适用法律若幹問題的解釋》第十一(yī)條規定：“業主将住宅改變爲經營性用房，本棟建築物(wù)内的其他業主，應當認定爲民法典第二百七十九條所稱‘有利害關系的業主’”。舉辦者在向衛生(shēng)健康部門備案時，需在線填寫《家庭托育點備案承諾書(shū)》。

六、家庭托育點對照護人員(yuán)資(zī)質有什麽要求？

《辦法》要求家庭托育點的照護人員(yuán)應符合四方面條件：一(yī)是具有保育教育、衛生(shēng)健康等嬰幼兒照護經驗或相關專業背景；二是受過嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培訓；三是身體(tǐ)健康，無精神病史；四是無性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。家庭托育點舉辦者同時是照護人員(yuán)的，應當符合上述條件。每1名照護人員(yuán)最多看護3名嬰幼兒。

七、舉辦家庭托育點對場地設施有什麽要求？

《辦法》規定，家庭托育點選址住宅應符合國家有關安全質量标準和環保标準，符合抗震、防火(huǒ)、疏散等要求，保證嬰幼兒人均建築面積不小(xiǎo)于9m²。《辦法》明确要求，家庭托育點不得設置在地下(xià)室或半地下(xià)室，不得設置在“三合一(yī)”場所和彩鋼闆建築内，門窗不得設置影響逃生(shēng)和消防救援的鐵栅欄、防盜窗等障礙物(wù)。需要說明的是，使用自建房開(kāi)展家庭托育服務的，向衛生(shēng)健康部門備案時，需提供房屋竣工(gōng)驗收合格證明或房屋安全鑒定合格證明。

八、對家庭托育點的安全防護有哪些要求？

《辦法》規定，家庭托育點的房屋結構、設施設備、裝飾裝修材料、家具用具等，應符合國家相關安全質量标準和環保标準，符合抗震、防火(huǒ)、疏散等要求。家庭托育點應設置視頻(pín)安防監控系統，并保持收托嬰幼兒期間設防，保證嬰幼兒生(shēng)活和活動區域全覆蓋。監控錄像資(zī)料保存期不少于90日。

九、《辦法》對保障嬰幼兒身心健康做了哪些規定？

《辦法》明确，家庭托育點要認真觀察在托嬰幼兒的健康狀況，發現嬰幼兒疑似傳染病或者其他疾病的，應及時通知(zhī)其監護人。《辦法》規定，家庭托育點不得歧視、侮辱、虐待、體(tǐ)罰、變相體(tǐ)罰嬰幼兒，或者實施其他侵害嬰幼兒權益的行爲。有以上行爲的，依法承擔相應的法律責任。

十、如何加強家庭托育點監管？

《辦法》明确，家庭托育點由衛生(shēng)健康部門主管，相關部門按照各自職責，加強對家庭托育點的指導、監督和管理。街道（鄉鎮）應當加強對家庭托育點的指導、監督和管理，發現問題及時督促整改，并報衛生(shēng)健康部門。村(cūn)（居）民委員(yuán)會應當加強對家庭托育點的監督，引導家庭托育點尊重相鄰業主權利，規範安全地開(kāi)展托育服務。各省、自治區、直轄市可根據本《辦法》制定實施細則，加強監管，促進家庭托育點規範發展。

相關鏈接：關于印發《家庭托育點管理辦法（試行）》的通知(zhī)

文章來源：中(zhōng)華人民共和國國家衛生(shēng)健康委員(yuán)會