《雲南(nán)省人民政府關于貫徹落實中(zhōng)醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)的實施意見》的政策解讀

2016年9月21日，省人民政府發布了《雲南(nán)省人民政府關于貫徹落實中(zhōng)醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)的實施意見》（雲政發﹝2016﹞82号），以下(xià)簡稱《實施意見》。這是我(wǒ)省繼2010年出台關于扶持和促進中(zhōng)醫藥事業發展的實施意見、2014年印發加快中(zhōng)醫藥發展行動計劃（2014-2020年）、2015年召開(kāi)全省發展中(zhōng)醫藥大(dà)會後，省政府再一(yī)次就中(zhōng)醫藥工(gōng)作進行全面部署，充分(fēn)說明了省委、省政府對中(zhōng)醫藥工(gōng)作的高度重視和支持。是我(wǒ)省貫徹落實中(zhōng)醫藥發展戰略規劃綱要（2016-20130年）的具體(tǐ)體(tǐ)現，是省委、省政府希望在醫改中(zhōng)充分(fēn)發揮中(zhōng)醫藥作用的具體(tǐ)體(tǐ)現，是對未來十五年我(wǒ)省中(zhōng)醫藥工(gōng)作發展的全面部署。雲南(nán)省衛生(shēng)計生(shēng)委員(yuán)會就《實施意見》作如下(xià)政策解讀。

一(yī)、《實施意見》出台的重要意義
   《實施意見》站在全省經濟社會發展的全局，高度明确了發展中(zhōng)醫藥事業的指導思想、基本原則和主要任務，是今後一(yī)段時期推進我(wǒ)省中(zhōng)醫藥事業發展的綱領性文件。對全面振興中(zhōng)醫藥事業發展，加快醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革，建立健全邊疆中(zhōng)醫藥衛生(shēng)體(tǐ)系，實現經濟、社會轉型發展，推進健康雲南(nán)建設和全面建成小(xiǎo)康社會具有重要的現實和深遠的曆史意義。

二、《實施意見》提出的指導思想、基本原則和發展目标

 指導思想：認真落實黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)及考察雲南(nán)重要講話(huà)精神，緊緊圍繞黨中(zhōng)央、國務院和省委、省政府加快中(zhōng)醫藥發展的重大(dà)決策部署，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，從思想認識、法律地位、制度保障、學術發展與實踐運用上落實中(zhōng)西醫并重方針，遵循中(zhōng)醫藥自身發展規律，以推進繼承創新爲主題，以提高中(zhōng)醫藥發展水平爲中(zhōng)心，以完善中(zhōng)醫藥管理體(tǐ)制和政策機制爲重點，以增進和維護人民群衆健康爲目标，進一(yī)步拓展中(zhōng)醫藥服務領域，促進中(zhōng)西醫協同協作，充分(fēn)發揮中(zhōng)醫藥在促進衛生(shēng)、經濟、科技、文化和生(shēng)态文明發展中(zhōng)的獨特作用，統籌推進中(zhōng)醫藥事業振興和産業發展，爲深化醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革、推進健康雲南(nán)建設和全面建成小(xiǎo)康社會作出新貢獻。

基本原則：堅持以人爲本、服務民生(shēng)；堅持繼承創新、發揮優勢；堅持深化改革、激發活力；堅持統籌兼顧、協調發展。

發展目标：到2020年，實現人人享有基本中(zhōng)醫藥服務，中(zhōng)醫藥發展政策措施和保障機制基本完善；中(zhōng)醫醫療、保健、科研、教育、産業、文化各領域全面協調發展，中(zhōng)醫藥标準化、信息化、産業化、現代化水平明顯提高。中(zhōng)醫藥健康服務能力顯著增強，服務領域進一(yī)步拓展，惠民效果進一(yī)步放(fàng)大(dà)，推動中(zhōng)醫藥各項工(gōng)作向全方位全周期保障人民健康聚焦和發力。中(zhōng)醫醫療服務體(tǐ)系進一(yī)步健全，每千人口公立中(zhōng)醫類醫院床位數達到0.55張以上，中(zhōng)醫藥服務可得性、可及性明顯改善；中(zhōng)醫藥基礎理論研究及重大(dà)疾病攻關取得明顯進展，中(zhōng)醫藥防治水平大(dà)幅度提升；中(zhōng)醫藥人才教育培養體(tǐ)系基本建立，凝聚一(yī)批學術領先、醫術精湛、醫德高尚的中(zhōng)醫藥人才，每千人口衛生(shēng)機構中(zhōng)醫執業類（助理）醫師數達到0.4人，居民中(zhōng)醫藥知(zhī)識知(zhī)曉率達到80%以上。建設一(yī)批中(zhōng)醫藥健康服務重點項目；中(zhōng)醫藥産業現代化水平顯著提高，中(zhōng)藥工(gōng)業總産值占醫藥工(gōng)業總産值比例高于全國平均水平，中(zhōng)醫藥産業成爲全省國民經濟重要支柱之一(yī)；中(zhōng)醫藥對外(wài)交流合作更加廣泛；符合中(zhōng)醫藥發展規律的監督體(tǐ)系和政策體(tǐ)系基本建立，中(zhōng)醫藥管理體(tǐ)制更加健全。

 到2030年，中(zhōng)醫藥治理體(tǐ)系和治理能力現代化水平顯著提升，中(zhōng)醫藥服務領域實現全覆蓋，中(zhōng)醫藥健康服務能力顯著增強，在治未病中(zhōng)的主導作用、在重大(dà)疾病治療中(zhōng)的協同作用、在疾病康複中(zhōng)的核心作用得到充分(fēn)發揮；中(zhōng)醫藥科技水平顯著提高，基本形成一(yī)支由100名省級名中(zhōng)醫（含國醫名師）、500名以上基層名中(zhōng)醫、1萬名以上中(zhōng)醫藥專業技術人才爲主和超過1萬名的“能西會中(zhōng)”鄉村(cūn)醫生(shēng)、農村(cūn)中(zhōng)醫藥一(yī)技之長人員(yuán)爲補充的中(zhōng)醫藥人才隊伍；公民中(zhōng)醫健康文化素養大(dà)幅提升；中(zhōng)醫藥工(gōng)業智能化水平邁上新台階，對經濟社會發展的貢獻率進一(yī)步增強，實現中(zhōng)醫藥繼承創新發展、統籌協調發展、生(shēng)态綠色發展、包容開(kāi)放(fàng)發展和人民共享發展，爲健康雲南(nán)建設奠定堅實基礎。

三、《實施意見》提出的重點任務

1、切實提高中(zhōng)醫醫療服務能力。完善覆蓋城鄉的中(zhōng)醫醫療服務網絡,加強省級、州市級中(zhōng)醫醫療中(zhōng)心建設。提高中(zhōng)醫藥防病治病能力，完善中(zhōng)醫醫院等級評審制度，推進中(zhōng)醫醫院等級評審及持續改進活動。實施中(zhōng)醫臨床優勢病種培育工(gōng)程，提高中(zhōng)醫藥參與應急救治、疑難疾病和重大(dà)傳染病防治能力。着力推進基層中(zhōng)醫藥服務能力“提質增效”工(gōng)程，大(dà)力推廣中(zhōng)醫非藥物(wù)療法，實施“中(zhōng)醫藥服務模式創新”工(gōng)程。推進中(zhōng)西醫資(zī)源整合、優勢互補、協同創新，促進中(zhōng)西醫結合，鼓勵西醫人員(yuán)脫産學習中(zhōng)醫藥知(zhī)識與技能。促進民族醫藥發展，推進民族醫藥傳承創新和産業發展,建設雲南(nán)省民族醫醫院。放(fàng)寬中(zhōng)醫藥服務準入，改革中(zhōng)醫藥人員(yuán)和機構準入制度。推動“互聯網+”中(zhōng)醫醫療，加強省級中(zhōng)醫藥數據中(zhōng)心和基層醫療機構中(zhōng)醫館雲平台建設，建立基層中(zhōng)醫藥人員(yuán)教育、培訓和能力提升的信息化系統。

2、大(dà)力發展中(zhōng)醫藥養生(shēng)保健服務。加快中(zhōng)醫藥養生(shēng)保健服務體(tǐ)系建設，實施中(zhōng)醫治未病健康工(gōng)程，在中(zhōng)醫醫院及有條件的綜合醫院、婦幼保健院設立“治未病中(zhōng)心”。提升中(zhōng)醫藥養生(shēng)保健服務能力,加快中(zhōng)醫治未病技術體(tǐ)系與産業體(tǐ)系建設。發展中(zhōng)醫藥健康養老服務，推動中(zhōng)醫藥與養老服務結合試點工(gōng)作開(kāi)展，鼓勵新建以中(zhōng)醫藥健康養老爲特色的護理院、療養院、養生(shēng)養老公寓。立足我(wǒ)省豐富的自然資(zī)源、旅遊資(zī)源、民族文化資(zī)源優勢,開(kāi)發中(zhōng)醫藥養生(shēng)旅遊帶，發展中(zhōng)醫藥健康旅遊服務。規範中(zhōng)醫藥養生(shēng)保健服務發展。

3、紮實推進中(zhōng)醫藥繼承。加強中(zhōng)醫藥理論方法繼承，實施中(zhōng)醫藥傳承工(gōng)程，建設一(yī)批國家級、省級、州市級、縣級名中(zhōng)醫工(gōng)作室和學術流派（含地方）傳承工(gōng)作室，建立中(zhōng)醫藥學術傳承和推廣應用的有效模式。加強中(zhōng)醫藥傳統知(zhī)識保護與技術挖掘，支持雲南(nán)中(zhōng)醫學院中(zhōng)醫藥傳統知(zhī)識和古籍文獻數據庫建設。完成不少于50部中(zhōng)醫藥文獻整理出版，百個醫療機構特色中(zhōng)藥、民族藥制劑研發。加強中(zhōng)醫藥“百年老字号”品牌保護。強化中(zhōng)醫藥師承教育，建立中(zhōng)醫藥師承教育培養體(tǐ)系，将師承教育全面融入院校教育、畢業後教育和繼續教育，鼓勵、引導名老中(zhōng)醫藥專家和長期服務基層的中(zhōng)醫藥專家通過師承模式培養中(zhōng)醫藥骨幹人才。鼓勵中(zhōng)醫醫生(shēng)充分(fēn)利用和吸納現代科技技術方法及現代醫學成果，提升臨床實踐能力。

4、着力推進中(zhōng)醫藥科技創新。健全中(zhōng)醫藥協同創新體(tǐ)系，建立健全适合中(zhōng)醫藥發展的科技創新體(tǐ)系、評價體(tǐ)系和管理體(tǐ)系，統籌中(zhōng)醫藥科技資(zī)源。建設雲南(nán)省Ⅰ期臨床實驗基地，促進重大(dà)新藥創新資(zī)源在省内直接實現商(shāng)品化和産業化。加強中(zhōng)醫藥科學研究，加大(dà)對重大(dà)疑難疾病、重大(dà)傳染病防治的聯合攻關和對常見病、多發病、慢(màn)性病的中(zhōng)醫藥防治研究，形成重大(dà)産品和技術成果。加大(dà)中(zhōng)藥、民族藥院内制劑的研發力度，支持将質量安全、臨床療效較好的中(zhōng)藥、民族藥院内制劑在全省醫療機構中(zhōng)調劑使用。完善中(zhōng)醫藥科研評價體(tǐ)系。

5、全面提升中(zhōng)藥産業發展水平。加強中(zhōng)藥資(zī)源保護和開(kāi)發利用，實施野生(shēng)中(zhōng)藥材資(zī)源保護工(gōng)程，建立種子種苗繁育基地和種質資(zī)源庫，培育天然中(zhōng)藥材基地和中(zhōng)藥材種苗推廣基地，推進中(zhōng)藥材規範化種植養殖，推進 “雲藥之鄉”建設。鼓勵商(shāng)業保險公司開(kāi)發中(zhōng)藥材保險産品，抵禦中(zhōng)藥材種植風險和中(zhōng)藥材價格波動風險。開(kāi)展中(zhōng)藥資(zī)源普查,建好中(zhōng)藥資(zī)源動态監測平台。實施貧困地區中(zhōng)藥材産業推進行動，引導貧困戶以多種方式參與中(zhōng)藥材生(shēng)産，推進精準扶貧。促進中(zhōng)藥工(gōng)業轉型升級，實施中(zhōng)醫藥大(dà)健康産業科技創業者行動，促進中(zhōng)藥一(yī)二三産業融合發展。開(kāi)展中(zhōng)成藥上市後再評價，加大(dà)中(zhōng)成藥二次開(kāi)發力度，培育一(yī)批具有國内競争力的名方大(dà)藥。構建現代中(zhōng)藥材流通體(tǐ)系，實施中(zhōng)藥材各環節關鍵信息電子化的登記、管理，建立來源可追溯、去(qù)向可查證、責任可追究的中(zhōng)藥材流通追溯體(tǐ)系，加強第三方檢測平台建設。支持中(zhōng)藥材倉儲物(wù)流建設和中(zhōng)藥材交易市場标準化建設，支持發展中(zhōng)藥材跨境電子商(shāng)務。

6、大(dà)力弘揚中(zhōng)醫藥文化。繁榮發展中(zhōng)醫藥文化，支持建設一(yī)批國家、省級、州市級中(zhōng)醫藥民族醫藥文化宣傳基地，宣傳中(zhōng)醫藥文化核心價值。組織申報一(yī)批中(zhōng)醫藥非物(wù)質文化遺産名錄項目和代表性傳承人。在全省醫學院校開(kāi)設中(zhōng)醫藥人文課程，培養醫學生(shēng)的人文情懷。發展中(zhōng)醫藥文化産業。加強中(zhōng)醫藥文化傳播新媒體(tǐ)平台建設。

7、積極推動中(zhōng)醫藥海外(wài)發展。加強中(zhōng)醫藥對外(wài)交流合作，建立雲南(nán)省與南(nán)亞東南(nán)亞國家醫療衛生(shēng)交流合作機制，借助我(wǒ)國在海外(wài)設立的“中(zhōng)國文化交流中(zhōng)心”、孔子學院、南(nán)亞博覽會以及“雲南(nán)瀾滄江—湄公河傳統醫藥交流會”等平台,推動中(zhōng)醫藥文化國際傳播。鼓勵援外(wài)項目與中(zhōng)醫藥健康服務相結合。擴大(dà)中(zhōng)醫藥國際貿易，借助國家“一(yī)帶一(yī)路”發展戰略,全面推進多層次、寬領域的中(zhōng)醫藥國際貿易。

四、《實施意見》提出了保障措施和組織實施。

1、建立和完善督導考核機制。各地、有關部門要建立考核評價體(tǐ)系，層層簽訂責任目标，明确責任，确保如期完成工(gōng)作任務。要加強中(zhōng)醫藥項目的績效管理，并注重績效考評結果的運用。加強中(zhōng)醫藥服務和産品質量監管體(tǐ)系，建立中(zhōng)醫藥監督信息數據和統計平台。

2、加大(dà)中(zhōng)醫藥政策扶持力度。落實政府對中(zhōng)醫藥事業投入傾斜政策，加大(dà)中(zhōng)醫藥發展投入力度。改革中(zhōng)醫藥價格形成機制。進一(yī)步完善藥品采購機制，發揮醫保控費(fèi)作用，降低中(zhōng)成藥虛高藥價，破除以藥補醫機制。逐步擴大(dà)中(zhōng)醫藥在醫保報銷中(zhōng)的比例和範圍。在土地利用總體(tǐ)規劃和城鄉規劃中(zhōng)統籌考慮中(zhōng)醫藥産業發展需要，優先保障中(zhōng)醫醫療、養生(shēng)保健、中(zhōng)醫藥健康養老服務等用地供給。

3、加強中(zhōng)醫藥人才隊伍建設。深化醫教協同、科教協同，鼓勵開(kāi)展校企合作、産教融合，支持舉辦不同層次的臨床類别醫師中(zhōng)醫藥知(zhī)識與技能培訓。加強重點學科、重點專科建設及中(zhōng)醫藥臨床科研領軍人才和學術帶頭人培養。深化中(zhōng)醫藥教育改革，強化中(zhōng)醫藥院校實踐基地建設。完善中(zhōng)醫藥人才評價機制。探索建立吸引、穩定基層中(zhōng)醫藥人才的保障和長效激勵機制。

4、推進中(zhōng)醫藥信息化建設。按照健康醫療大(dà)數據應用工(gōng)作部署，加強中(zhōng)醫藥大(dà)數據應用。建立對患者處方真實有效性的網絡核查機制，實現與人口健康信息縱向貫通、橫向互通。

5、強化意見的組織實施。建立省級中(zhōng)醫藥工(gōng)作聯席會議制度。省級中(zhōng)醫藥工(gōng)作聯席會議辦公室要強化統籌協調，制定扶持中(zhōng)醫藥發展的政策措施，定期協調、研究、解決中(zhōng)醫藥發展中(zhōng)的困難和問題。各級人民政府要将中(zhōng)醫藥工(gōng)作納入經濟社會發展規劃，建立相應的中(zhōng)醫藥工(gōng)作聯席會議制度，建立中(zhōng)醫藥發展統籌協調機制和工(gōng)作機制，結合實際制定具體(tǐ)實施方案，定期研究解決中(zhōng)醫藥發展中(zhōng)的問題。有關部門和單位要根據重點任務制定具體(tǐ)推進方案和計劃。

6、完善中(zhōng)醫藥管理體(tǐ)系。省衛生(shēng)計生(shēng)委要建立高效、有序、有力的中(zhōng)醫藥管理運行機制，切實做好中(zhōng)醫藥發展的宏觀管理和指導工(gōng)作。各地要按照中(zhōng)醫藥治理體(tǐ)系和治理能力現代化要求，健全中(zhōng)醫藥管理體(tǐ)系，切實加強中(zhōng)醫藥管理。有關部門要各司其責、通力協作、形成合力，共同關心、支持中(zhōng)醫藥發展。

7、營造良好社會氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體(tǐ)和數字智能終端、移動終端等新型媒體(tǐ)，大(dà)力弘揚中(zhōng)醫藥文化知(zhī)識，将中(zhōng)醫藥基礎知(zhī)識納入中(zhōng)小(xiǎo)學傳統文化、生(shēng)理衛生(shēng)課程，形成全社會“信中(zhōng)醫、愛中(zhōng)醫、用中(zhōng)醫”的濃厚氛圍和共同發展中(zhōng)醫藥的良好格局。

五、《實施意見》的主要特點

《實施意見》在貫徹落實國務院通知(zhī)精神基礎上，結合雲南(nán)實際，對我(wǒ)省未來十五年的中(zhōng)醫藥健康服務發展工(gōng)作作全面部署要求。重點突出，具有很強的前瞻性和可操作性。

一(yī)是目标明确。《實施意見》提出了兩個階段性目标，到2020年實現人人享有基本中(zhōng)醫藥服務，中(zhōng)醫醫療服務體(tǐ)系進一(yī)步健全。并明确提出每千人口公立中(zhōng)醫類醫院床位達到0.55張以上，每千人口衛生(shēng)機構中(zhōng)醫職業類(助理)醫師數達到0.4人，居民中(zhōng)醫藥知(zhī)識知(zhī)曉率達80%以上，中(zhōng)醫藥産業成爲全省國民經濟重要支柱之一(yī)等具體(tǐ)指标。明确提出到2030年中(zhōng)醫藥服務領域實現全覆蓋，中(zhōng)醫藥健康服務能力顯著增強，對經濟社會發展貢獻率進一(yī)步增強。  

二是注重協調發展。《實施意見》注重中(zhōng)醫藥事業和産業的協調發展，中(zhōng)醫醫療、保健、科研、教育、産業、文化各領域的全面協調發展；強調中(zhōng)醫藥與民族醫藥發展的協調，區域中(zhōng)醫醫療中(zhōng)心建設與縣鄉醫療服務能力提升的協調，繼承保護與創新發展的協調，自身建設與海外(wài)發展的協調。

三是突出可操作性。提出建立省級中(zhōng)醫藥工(gōng)作聯席會議制度，省級中(zhōng)醫藥工(gōng)作聯席會議辦公室要強化統籌協調，制定扶持中(zhōng)醫藥發展的政策措施，定期協調、研究、解決中(zhōng)醫藥發展中(zhōng)的困難和問題。各級人民政府要将中(zhōng)醫藥工(gōng)作納入經濟社會發展規劃，建立相應的中(zhōng)醫藥工(gōng)作聯席會議制度。《實施意見》明确相關任務的部門分(fēn)工(gōng)，把重點任務在省級層面明确責任，各項任務有牽頭部門來督促執行，配合部門協助完成，具有可操作性。

文章來源：中(zhōng)醫局